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做大分好共同富裕蛋糕,优化收入分配结构是基础

发布时间: 2021-12-27    作者:宁夏灌浆料
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实现共同富裕,是中国未来发展的重要目标之一。展望2035年,中国将基本实现社会主义现代化,人的全面发展和全体人民共同富裕取得更加明显的实质性进展。中央财经委员会第十次会议提出,构建协调初次分配、再分配和三次分配的基本制度安排。中央经济工作会议提出,要正确认识和把握实现共同富裕的战略目标和实践途径,充分发挥分配的功能和作用。聚焦共同富裕和收入分配改革。围绕优化收入分配结构、促进共同富裕,本期邀请了四位..进行深入探讨。

主持人

经济日报经济研究部主任、研究员许

基本制度安排不断完善。

主持人:如何理解优化收入分配结构对促进共同富裕的意义?中国在推进共同富裕的过程中,收入分配的调整取得了哪些进展?

刘元春(中国人民大学副校长):共同富裕是社会主义的本质要求,优化收入分配结构对于扎实推进共同富裕具有重要意义。一是优化收入分配结构是夯实共同富裕社会基础、形成共建共享合力的重要手段。当一个国家的生产力发展到一定阶段,不公平的经济必然会陷入停滞和倒退,失去高质量发展的社会基础。优化收入分配结构是充分发挥人民群众主观能动性,激励人民群众积极奋斗实现共同富裕,形成共建共享繁荣动力的重要机制。

第二,优化收入分配结构是奠定共同富裕经济基础、解决不平衡问题的重要举措。脚踏实地促进共同富裕,要正确处理效率与公平的关系。经过多年艰苦不懈的努力,中国全面建成小康社会,国力和人民生活水平跃上新台阶。然而,发展不平衡不充分的问题仍然突出。共同富裕要抓住高质量发展这条主线,不断“做大蛋糕”,在高质量发展中不断优化收入分配结构,稳步解决不平衡问题。

第三,优化收入分配结构是实现高质量发展和高水平生活良性循环的重要抓手。“十四五”规划纲要提出,居民收入增长与经济增长基本同步,劳动报酬和劳动生产率提高基本同步,不断增加低收入群体收入,扩大中等收入群体,更加积极主动地促进共同富裕。优化收入分配结构,通过降扩并举提高人民生活质量。通过市场、政府和社会的共同努力,提高低收入群体的收入水平;发挥市场功能,扩大中等收入群体规模。通过收入结构优化,进一步激活国内消费市场,推动“双循环”新发展格局。

中国收入分配调节的制度和实践不断完善,正朝着共同富裕的目标稳步前进。首先,在初次分配中,确立市场在资源配置中起决定性作用的原则,进一步发挥有为政府的作用。通过要素市场体系的建立和完善,效率原则体现在初次分配上。相关制度进一步完善,确保国有企业、民营企业、外资企业等不同所有制形式的市场主体公平参与经济活动和市场竞争。市场机制不断完善,维护市场有序运行,防止垄断和不正当竞争成为政府的重要任务。户籍制度改革不断深化;大力推进劳动合同集体协商和集体合同签订;出台法规限制国有企业高管薪酬;《劳动法》明确规定,“劳动者不得因不同民族、种族、性别和宗教信仰受到歧视”。

其次,再分配制度取得了巨大成就。个人所得税制度、社会保障制度和社会救助制度都取得了长足的进步。自2006年起,我国全面取消农业税,比原定五年内取消农业税的时间表提前了三年,大大减轻了农民的负担。1980年个人所得税法正式颁布,1994年新的个人所得税法初步建立了统一的内外部个人所得税制度。目前,个人所得税抵扣制度初步建立,税收征管制度基本完备,个人所得税制度进一步完善和完善。从1985年开始,中国启动了养老、医疗、失业、工伤、生育费用社会统筹试点。2010年,《社会保险法》正式颁布,全国统筹基本养老金和城乡居民基本医疗保险合并,标志着社会保险制度建设取得重大进展。

.后,在三次分配中,法制建设和组织建设都取得了很大进展。制定颁布了《红十字法》、《公益捐赠法》、《慈善法》等法律法规,红十字会、中国慈善总会等社会组织也在健康发展。

..次分配、再分配、第三次分配相结合,兼顾效率和公平,稳步推进高质量发展中共同富裕的基础制度建设。收入分配结构的优化直接体现在近年来我国居民收入差距趋于稳定,基尼系数和城乡收入差距略有下降,社会自下而上能力和保障水平显著提升。中国建立了世界上.大的社会保障体系。截至2020年底,城乡居民平均.低生活保障标准城市达到每人每月678元,农村达到每人每年5962元。基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险参保人数分别达到9.99亿人、13.6亿人、2.17亿人、2.68亿人。基本服务进一步均等化,大部分地区实现了县域义务教育基本均衡发展。85%以上随迁子女就读公立学校或享受政府购买的学位服务。现行标准下,9899万农村贫困人口全部脱贫,完成了消除..贫困的艰巨任务,我国全面建成小康社会,在我国社会主义现代化进程中具有里程碑意义。

初次分配在公平原则下追求效率。

主持人:初始分布对.终分布格局的形成起着基础性作用。如何优化初次分配,促进共同富裕?

杨宜勇(中国宏观经济研究院市场与价格研究所所长、研究员):完善收入分配制度、扎实推进共同富裕要重点抓。以疫情前的2019年为例,根据国家统计局投入产出表,在实际国民收入分配中,初次分配占74.93%,再分配占24.90%,第三次分配占0.17%。初始分布对.终分布格局的形成起着基础性作用。从主体二分法来看,初次分配主要由居民提供生产要素的报酬所得、政府利用国家权力对商品和服务的生产和再生产征收的生产税和进口税所得、企业扣除固定资产消耗、其他经营成本和税金后的净营业盈余所得三部分组成。

初次分配重在效率,效率主要由市场机制决定,体现按劳分配和按要素分配相结合。劳动、资本、土地、技术、数据五大要素在社会主义市场经济中按贡献参与分配,其中稀缺要素往往贡献更大。这种贡献基本上是事先在合同(包括契约)中规定的,协商机制也是市场机制的一种重要形式。目前,初次分配过程中仍存在以下问题:一是劳动者报酬占比不高,份额有所下降。有的单位分职工和派遣工,存在同工同酬的现象;二是资金收入相对较高,而当地.低工资标准占平均工资的比例较低,约为30%(国际劳工组织《.低工资公约》建议的目标值为60%);三大中小企业之间、不同企业之间难以形成平均利润,竞争不足,统一市场没有完全形成。

促进共同富裕,要处理好效率与公平的关系。如果完全按照效率原则进行初次分配,差距会很大,不符合公平原则;但如果初始分配过于平均,就会导致效率低下、共同富裕,缺乏发展的基本动力。因此,在企业内部,初次分配既要有利润创造计划,又要有工资集体协商制度。从政府角度来看,初次分配既要突出机会公平,关注企业家积极性,又要避免企业内部收入差距过大。

根据国家统计局投入产出表,在初次分配中,政府、企业和居民之间的分配比例1978年为33.9%、11.1%和55.0%,1990年为21.5%、9.1%和69.4%,2002年为13.9%、21.6%和64.5%。建议适当提高居民个人薪酬占比,到2035年达到66.4%。只有增加城乡居民收入和人力资本,才能提高全要素生产率,为高质量发展奠定坚实基础。

优化初次分配,必须坚持问题导向和价值导向相结合,适当缩小收入差距。一是鼓励艰苦创新致富,不断提高劳动力素质和生产力,小步慢跑提高.低工资结构标准,确保劳动报酬在初次分配中的比重稳步提高。二是着力营造更加公平的市场环境,加快完善反垄断监管体系和规则体系,着力构建全国统一的高标准市场体系,切实保护市场主体和消费者合法权益,助力构建新发展格局。三是用法治高水平处理效率与公平的关系,持续强化竞争政策基础地位,持续强化公平竞争审查制度,持续强化平台经济、科技创新、信息安全、民生保障等领域的监督执法。,为促进各类市场主体共同健康发展创造良好的竞争和营商环境。

重新分布提高了调整强度和精度。

主持人:再分配是调整初次分配、缩小收入差距、促进社会公平的重要途径。进一步深化改革应把握哪些重点?

李建伟(国务院发展研究中心社会发展研究部部长):再分配制度是促进收入分配公平和共同富裕的关键。加强社会公平的再分配制度体现在税收、社会保障和转移支付三个方面。关键在于加强调整,提高调整的准确性。

首先,优化税收结构和税收调控体系,加大税收调节居民收入分配的力度。

一是不断优化税制结构,逐步提高直接税比重。目前,在发达国家,税收制度主要以直接税为主,以加强收入分配的公平性,而在发展中国家,间接税是提升经济效率的主体。我国税制实行直接税和间接税并重,体现了兼顾效率和公平的收入分配政策。《关于深化金融法治建设的指导意见》提出了完善直接税制度、逐步提高直接税比重的改革方向,应继续坚持并不断完善,增强税收促进收入分配公平的作用。二是完善综合与分类相结合的个人所得税制度,充分发挥个人所得税调节收入分配差距的作用。充分考虑居民支出负担,建立扣除标准与经济发展水平和物价水平挂钩的动态调整机制,降低低收入人群应纳税所得额。降低过高的累进税率,进一步扩大低税率适用范围,减轻中低收入群体税负。扩大纳税覆盖面,包括货币收入和实际收入,将所有反映纳税人支付能力的收入纳入税收征收范围,加强对资本性收入的征税,加强对高收入者的税收调控。三是不断完善财产税制度,弱化贫富差距的代际传递。推进不动产实名登记全国联网,完善居民财产信息登记制度。逐步扩大房产税试点,完善房产税税率设计,加强对投资性财产持有的征税。研究开征遗产税、赠与税等税种,探索合理、适度、可行的开征起征点和分级累进税制。四是完善现代税收征管体系,提升税收执法、服务和监督能力。全面推进税收征管数字化升级和智能化转型,加强税收征管部门与金融监管等相关部门的信息交流,精准有效打击涉税违法犯罪活动。完善纳税服务体系,健全纳税人需求收集、分析、响应和反馈机制。加强国际合作,防止双重征税和跨境逃税。

其次,完善全覆盖、基本保障、多层次、可持续的社会保障体系,充分发挥社会保障在促进社会公平中的重要作用。

一是缩小不同人群社保待遇差距,促进制度公平。尽快建立城乡居民基本养老保险待遇定期动态调整机制,解决当前城乡居民养老金水平过低的问题。在医疗保险方面,通过增加财政补贴、调整报销范围和比例等。,城乡居民医疗保险水平可以提高,城乡劳动者差距可以缩小。二是提高整体水平和运营效率。在进一步完善养老保险省级统筹的基础上,加大中央调节力度,尽快实现基本养老保险全国统筹和医疗保险省级统筹。加快信息平台建设和大数据应用,提高社会保障体系运行效率。三是适应劳动力市场变化,放宽灵活就业人员参保条件,实现社会保险法定人口全覆盖。改革社会保障制度设计,落实符合灵活就业人员工作特点的制度安排,合理确定缴费方式和缴费水平。完善社保跨区域衔接制度安排,保障灵活就业人员跨区域流动时的相关权益。四是不断完善社会救助体系,增强社会保障自下而上的功能。从收入获取、教育、就业机会等角度探索如何构建救助对象认定标准,研究新形势下对救助对象的救助内容、原则、标准和实施办法,做好动态管理。

第三,完善转移支付制度,提高资金使用的准确性和效率。

一是加快专项立法研究,构建转移支付监管制度体系。通过立法规范转移支付制度的主要内容、形式、依据、使用、监督和法律责任,确保转移支付工作有法可依。二是推动转移支付与财政事务和支出职责分工相适应。深化财税体制改革,进一步明确中央和地方事权和支出责任。上移部分社会保障责任、涉及国家安全的支出责任和部分司法支出责任,中央财政统一安排资本性支出。三是加大资金统筹,提高均衡转移支付在一般转移支付中的比重。降低特定用途资金比例,提高地方政府统筹使用资金比例,防止一般性转移支付“专业化”。加强部门协调,统筹安排专项转移支付,避免项目多头管理和资金重复使用。四是加强转移支付管理,提高资金使用效率。严格设置专项立项新条件,明确政策目标、实施期限和退出机制。继续做好转移支付预算公开和绩效评价结果应用工作,加强转移支付监管,推动建立问责机制。

为社会慈善事业创造良好的环境

主持人:如何准确理解第三次分配的内涵,充分发挥其在促进共同富裕中的重要作用?

金伟刚(中国社会保障学会副会长、浙江大学国家机构研究院教授):第三次分配是指国民收入分配中,除初次分配和再分配之外的第三种分配形式。可分配资金主要来源于社会捐赠,是社会财富的一种公益性和福利性分配方式,是国民收入再分配后的有益补充。与以市场机制和效率为导向的..次分配、政府主导和调节的再分配相比,第三次分配是具有较高社会公德和慈善意识的公民自愿捐赠私有财产,供养生活贫困、患有严重疾病、收入较低的群体或个人。是更高层次的社会分配,有利于改善社会收入分配,促进社会公平和共同富裕。

中国的社会慈善事业不断发展。截至2020年底,全国社会组织捐赠1059.1亿元,比上年增长21.3%。捐赠资金主要用于教育、扶贫和医疗。全国备案慈善信托482家,慈善信托合同规模24.7亿元。全国有定期社会捐赠工作站、站点、慈善超市15000家,其中慈善超市4655家。全国志愿服务信息系统注册志愿者1.9亿人,全年2401.4万人提供民政领域志愿服务5741.1万小时。与发达国家相比,我国社会慈善事业发展滞后,企业家和公民的贡献与各类慈善基金的建设和发展还有较大差距。在中国,企业家的捐赠占社会捐赠总额的60%以上,个人捐赠约占社会捐赠总额的1/6,而在发达国家,70%以上的慈善捐赠来自普通公民的小额捐赠。此外,慈善捐赠成立的慈善基金会数量少,资金规模小。

中国社会慈善事业发展空间广阔。浙江省被确定为共同富裕示范区。按照中央部署和要求,浙江省积极推进区市慈善基地建设,大力培育慈善主体,实现市县(市、区)全覆盖,大力培育基层社区服务慈善组织,推动各地建立社区发展基金会,重点推进爱心驿站或“驿站好驿乐”网络慈善超市建设,着力打造各类基层慈善综合服务平台。截至2020年底,全省共有慈善组织975家,符合公开募捐条件的社会组织243家,全省备案慈善信托89家,信托合同总金额10.426亿元,位居全国..。

为进一步完善国民收入分配结构,特别是提高三次分配在国民收入分配中的比重,充分发挥其促进共同富裕的重要作用,建议采取以下对策:一是高度重视,制定有效的优惠政策,为社会慈善事业发展提供良好的政策环境。二是引导更多企业家积极向社会公益事业特别是贫困群体捐款,对以企业家名义成立的慈善基金会给予大力支持,包括提供税收优惠、财政补贴和配套资金,尽快出台遗产税政策等。三是加大对社会慈善的政策和舆论宣传,鼓励和褒扬各类慈善行为,增强广大公众的慈善意识和社会责任感,引导公众有钱为社会公益事业做贡献。四是加强对社会慈善机构的规范管理和严格监管,坚决防止滥用甚至挪用慈善资金的违法行为,依法维护社会慈善机构的社会公信力和合法权益,促进其健康发展。

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