老工业城市和资源型城市转型升级如何走高质量发展之路？近日，国家发展改革委、科技部、工业和信息化部、自然资源部、国家开发银行印发了《支持老工业城市和资源型城市产业转型升级示范区“十五”高质量发展实施方案》(以下简称《实施方案》)，为推进产业转型升级示范区建设提供了发展模式。..认为，《实施方案》是新形势下推动老工业城市和资源型城市发展振兴的重要举措，对支持新时代老工业城市和资源型城市产业转型升级具有重要意义。

示范区城市的带动作用明显。

“十三五”期间，中央预算安排专项资金，支持20个示范区36个市(区)306个重大产业转型升级项目建设，包括87个工程技术中心、15个质检检测中心、22个智慧园区和园区智慧转型项目，支持10个国家创新型产业集群和18个新型产业示范基地建设。国家开发银行与相关城市签订开发性金融合作协议，安排专项贷款。

今年9月，国家发展改革委等部门印发通知，在全国推广60个示范区建设典型经验做法。目前，示范区城市已成为创新驱动转型发展的引领者，推动新旧动能转换的先行者。示范区高新技术企业数量增长41.59%，高于全国26.9%的平均水平，改造淘汰了一大批落后产能和低效产品，全面实施产业技术改造，装备制造、能源化工、节能环保等优势产业进一步向终端延伸，产业规模和效益稳步提升。

中国科学院地理科学与资源研究所研究员王表示，“十四五”期间，示范区城市将成为推进新型城镇化和新型工业化的重要支撑力量。“特别是示范区部分城市逐步成为所在省份的区域中心城市、综合交通枢纽和先进制造业基地，将在促进区域协调发展和产业转型升级中发挥越来越重要的作用。”王对说道。

向先进制造基地过渡

“到2025年，示范区建设取得显著进展，支撑产业转型升级的内生动力机制、平台支撑体系和转型发展路径更加完善”——《实施方案》明确，依托示范区城市建设一批特色鲜明的先进制造业基地和区域中心城市，形成一批可复制推广的经验，为我国老工业城市和资源型城市振兴发展服务。

中国国际工程咨询有限公司总监级顾问刘太平表示，《实施方案》明确了到2025年示范区建设的目标定位、重点任务和配套政策体系，重点支持产业结构调整、城市更新改造、绿色低碳转型，部署了示范区“十四五”期间三项重点任务。

——坚持创新引领，提升行业核心竞争力。《实施方案》明确，“十四五”期间，将继续支持示范区城市加快创新能力和创新平台建设，参与国家重大科技基础设施建设，鼓励与高校、科研院所共建研究创新平台和新R&D机构，优先支持培养产业转型发展急需的人才。

——坚持协调发展，提升城市功能品质。“十四五”期间，将大力支持示范区城市将产业转型升级与城市更新有机结合，同步规划、统筹兼顾，提升城市综合承载能力。选择一批条件较好的县城进行重点发展，支持20个县城产业转型升级示范园区复制推广产业转型升级示范区建设的经验和做法，增强县域经济增长动力。

——坚持绿色转型，加快实现低碳发展。“十四五”期间，将支持示范区城市加快淘汰落后产能，实施传统产业绿色转型，推进绿色制造和清洁生产，构建清洁低碳、安全高效的能源体系，逐步实现安全减碳。

因地制宜走特色发展之路。

如何实施实施计划？

王建议，各示范区可在加快创新平台建设、提升产业竞争力、促进产城融合、推动绿色低碳发展等方面深入探索路径，形成更多亮点、经验和模式，率先示范中国老工业城市和资源型城市发展。

首先是实施重大战略。“建议示范区发展以落实国家部署为重中之重，加快实施创新驱动发展战略和制造强国战略，深入落实二氧化碳排放峰值碳中和要求，全面转变经济社会发展方式。”王对说道。

二是精准分类政策。《实施方案》提出了一大批具体、有针对性的建议，如支持唐山、包头、鞍山、吉林、大庆等“钢城”“油城”通过技术创新壮大优势产业链，培育发展新兴产业，支持自贡、湘潭、萍乡、平顶山等城市建设新材料、环保装备制造基地等。

王建议，各示范城市要认真研究发展基础和资源禀赋，充分考虑自身在区域、产业和各领域的突出优势、重要地位和关键作用，明确自身在国家发展全局中的地位，坚持因地制宜，积极探索符合本地实际、各具特色的转型升级路径和发展模式。

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