与污染的斗争已经从“坚决打好”转变为“深入打好”

更高的标准，为了蓝天碧水(美丽中国)

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蓝天碧水绿岸，到2020年，超额完成“十三五”规划纲要确定的生态环境领域9项约束性指标和打好污染攻坚战的阶段性目标任务。近日，中共中央、国务院印发《关于深入打好污染防治攻坚战的意见》，系统谋划、科学实施、分步推进，推动污染防治攻坚战从“坚决打”向“深入打”。

《中共中央国务院关于深化污染防治攻坚战的意见》(以下简称《意见》)近日印发实施，明确提出了“十四五”时期乃至2035年生态文明建设和生态环境保护的主要目标、重点任务和关键举措。

与污染的斗争有多有效，如何实现“深度作战”？

《意见》提出了八大标志性战役的量化目标。

《意见》指出，党的十八大以来，以Xi同志为核心的党中央全面加强对生态文明建设和生态环境保护的领导，开展了一系列基础性、先导性、长期性工作，推进污染防治的举措在现实性、力度和成效上都是前所未有的。污染防治阶段性目标任务圆满完成，生态环境明显改善，人民群众获得感明显增强，全面建成小康社会的绿色底色和品质种下。

“中国经历了发达国家十几年甚至几十年的空气管制过程，只用了7年左右的时间。”中国工程院院士、生态环境部环境规划院院长王晋南说。

结果令人鼓舞，但形势依然严峻。《意见》指出，我国生态环境保护的结构性、根源性和趋势性压力总体上没有得到根本缓解，重点领域和行业污染问题依然突出。实现二氧化碳排放峰值和碳中和任务艰巨，生态环境保护任重道远。

2018年，中共中央、国务院印发《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》，提出坚决打赢蓝天保卫战，集中力量打好碧水保卫战，扎实推进净土保卫战。到2020年，超额完成“十三五”规划纲要确定的生态环境领域9项约束性指标和污染防治攻坚战阶段性目标任务。

“从坚决打好污染防治攻坚战到深入打好污染防治攻坚战，从“坚决”到“深入”，意味着污染防治触及的矛盾问题有了更深层次、更宽领域、更高要求。”生态部相关负责人表示。

《意见》明确提出了深入打好污染防治攻坚战的主要目标:到2025年，生态环境持续改善，主要污染物排放总量持续下降，单位GDP二氧化碳排放量比2020年下降18%，地级及以上城市细颗粒物(PM2.5)浓度下降10%，空气质量优良天数比例达到87.5%，地表水I-III比例达到85%。近岸海域优良水质(一类、二类)比例达到79%左右，城市重污染天气和黑臭水体基本消除，土壤污染风险得到有效控制，固体废物和新污染物治理能力显著增强，生态系统质量和稳定性不断提高，生态环境治理体系更加完善，生态文明建设取得新进展。到2035年，绿色生产生活方式广泛形成，碳排放达峰后稳定下降，生态环境得到根本改善，美丽中国建设目标基本实现。

《意见》明确的主要目标与“十四五”规划纲要的目标相一致，更加突出系统谋划、科学实施、分步推进的战略王晋南说，特别是针对八大标志性战役，提出了量化目标，将有力推动反污染斗争。

我们将以更高标准捍卫蓝天、碧水、净土，持续开展一批标志性活动。

《意见》要求以更高标准捍卫蓝天、碧水、净土。“在总结拓展‘十三五’污染防治经验做法的基础上，根据‘十四五’新任务新要求，《意见》明确保持力度、延伸深度、拓宽广度，持续开展一批标志性战役，持续长时间下大力气。”生态部相关负责人表示。

深入蓝天保卫战争。“在‘十四五’期间，我们不仅要继续大幅降低PM2.5浓度，还要有效遏制臭氧浓度上升趋势，努力消除重污染天气。”生态环境部大气环境司司长刘表示，目前，生态环境部正在加紧编制《空气质量改善行动计划(2021-2025年)》，进一步细化和量化《意见》中的指标，明确重点问题深度治理措施。

深入清澈的水中保卫战争。《意见》坚持水资源、水环境和水生态系统管理的理念，强调减排和扩能并重。“在国控断面点位几乎翻倍的情况下，地表水I-III比例将提升至85%。黑臭水体的治理将包括县级市，需要基本消除。将增加黄河生态保护治理攻坚战，分门别类提出治理思路和措施。”王晋南说。

深入净土保卫战争。《意见》坚持保护优先、风险控制优先的原则，提出了保障农产品质量安全和人居环境安全的重点措施。

生态保护和污染防治密不可分，相互作用。《意见》明确了大规模国土绿化行动、实施重大生物多样性保护工程、加强生态保护监管等生态保护重点任务。

“我们应该密切关注‘好与坏’。既要基本消除重污染天气和城市黑臭水体，又要推动解决人民群众强烈反映的生态环境问题，提供更加优美的环境和优质的生态产品。”生态部环境与经济政策研究中心主任钱泳说。

统筹污染治理、生态保护、应对气候变化，推动绿色低碳发展。

中国已经确定了二氧化碳排放峰值和碳中和的目标。“十四五”时期，我国生态文明建设进入关键期，围绕减碳战略方向，推动减污降碳协同增效，推动经济社会发展全面绿色转型，实现生态环境质量由量变到质变的改善。

《意见》明确，污染治理、生态保护和气候变化应当协调推进。“空气污染物和温室气体具有同根、同源、同过程的排放特征。提高生态系统的质量和稳定性，具有减少污染、增加容量的环境效益，也是减缓和适应气候变化不利影响的重要手段。”王晋南说。

低碳发展是建设高质量现代经济体系的必然要求，也是解决污染问题的根本出路。环境部相关负责人表示，《意见》聚焦减污降碳协同效应明显的重点行业和领域，明确了推进绿色低碳发展的重点任务，包括支持符合条件的地方和重点行业、重点企业率先达峰，推进清洁低碳能源转型，坚决遏制高能耗高排放项目盲目开发。

生态管理是一项系统工程。钱泳表示，要优化攻坚手段，综合运用法律、经济、行政等政策工具，共同制定和实施更多有利于生态环境保护的经济政策，推动补齐环境基础设施短板，建立健全现代生态环境监测体系，提升生态环境监管执法效能。

"深入开展反污染斗争是一项艰巨的任务."王晋南说:“我们要保持战略力量，聚焦目标任务，全力推进《意见》落实，持续改善生态环境质量，为推动经济社会发展全面绿色转型、建设美丽中国作出新的更大贡献。”

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