近期，我国相继公布了两份重要文件，一份是《中共中央国务院关于全面准确贯彻新发展理念做好二氧化碳排放峰值碳中和工作的意见》(简称《意见》)，另一份是国务院公布的《2030年二氧化碳排放峰值行动计划》(简称《方案》)。这两份文件属于与“双碳”工作相关的顶层设计和总体部署，使“双碳”目标的实现路径更加清晰、科学、合理，为地方行动提供了指南，有助于从制度上防止“运动减碳”现象。

体育“减碳”出现的..个原因是我们没有意识到“双碳”的目标可以一蹴而就，但这是一个长期的过程。与发达国家相比，中国“双碳”目标面临时间紧、压力大、困难多。有的地方把“双碳”问题简单化、短期化，忽视经济发展和产业转型的客观规律，制定超越当前发展阶段的过于激进的行动计划，“减碳”问题一刀切。对此，《意见》《方案》将“双碳”目标划分为2025年、2030年、2060年等几个不同阶段，并设定了具体的实现目标。其中，到2060年，非化石能源消费占比将达到80%以上，意义重大，这意味着到2060年，传统化石能源占比只能保持在20%以内。在不同阶段设定不同目标，有助于引导地方政府按照这一部署有步骤、有秩序地推进“双碳”工作，不盲目设定目标，搞碳减排竞争。

第二个原因是“双碳”是一项系统性、战略性、全局性的工作，涵盖能源、工业、交通、建筑等高耗能、高排放部门，涉及生产消费、基础设施建设和社会福利等。，这相当复杂。地方政府在推进“双碳”工作中面临的一个难题是，具体实施路径不明确，从何下手不明确，缺乏实施方法和手段。对此，《意见》和《规划》从我国具体碳排放源分类入手，从经济社会水平、产业结构、能源体系、交通运输体系、城乡建设等方面提出了具体政策措施。比如，推动产业结构优化升级，遏制“两高”项目盲目发展，发展绿色低碳产业；加强能源消费双控，提高能源利用效率，严格控制化石能源消费，积极发展非化石能源，深化能源体制机制改革；优化交通运输结构，推广节能低碳汽车，鼓励引导低碳出行；发展节能低碳建筑，优化建筑能源结构，推进城乡建设管理模式低碳转型。文章还提出通过巩固生态系统碳汇能力，增加生态系统碳汇增量，不断巩固和提高碳汇能力，增加碳吸收能力。明确“双碳”的实施路径和具体措施，“减碳”工作将更有章可循。

第三个原因是没有坚持系统观念和“先立后突破”的思路，在没有条件和基础、没有有力支撑的情况下盲目推进“双碳”，导致工作节奏过快、工作无序。对此，文件提出，要坚持“国家统筹、节约优先、双轮驱动、内外交通畅通、风险防范”的原则，加强统筹协调、压实地方责任、严格监督考核，确保“双碳”工作在正确轨道上科学有序开展，避免因减碳导致发展“失速”、转型“脱轨”、失衡。文件还提出，要做好前期基础工作，比如完善地区、行业、企业、产品的碳排放核查和核算报告标准，建立统一规范的碳核算体系；完善重点行业能耗统计监测计量体系；制定碳中和等专门法律。此外，考虑到“双碳”工作需要巨大的人力物力、强大的技术支撑和物质支撑基础，文件专门提出了科技、金融、财税等多项保障“双碳”实施的政策措施。

总之，《意见》和《规划》的发布，将使地方更加明确方向，理清“双碳”工作思路，进而因地制宜出台具体行动方案和路线图，科学有序推进和落实“双碳”工作，避免体育“减碳”再次发生。

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